常州市创新出台工矿商贸领域高处作业指导规则——“1311”工作法，为高处作业安全提供“常州模式”。
　　近年来，全国高处坠落事故呈高发势态。以常州市为例，近3年来，高处坠落事故起数、死亡人数在全市工矿商贸生产安全事故总数中占比达40%。为进一步遏制同类事故发生，在调研分析常州市高处坠落事故特点的基础上，常州市创新出台了“1311”工作法。
　　“1311”工作法主要针对非日常作业状态的安装、改造、检维修等高处作业。其他高处作业可参照执行。
　　该工作法提出，在坠落高度基准面2米及以上有可能坠落的高处进行作业的全过程中，要做到“一申报、三到场、一培训、一监护”。通过四个环节，进行模块式管理、渐进式推进，从而实现对高处作业全过程、全流程管控。
　　其中，“一申报”是指高处作业立项前，作业方应向镇监管部门申报，申报内容包括企业名称、作业时间、作业区域、作业内容等信息。
　　“三到场”是指高处作业的甲方（需求方）、乙方（承包方）、监管第三方均要到场。甲方要依法落实安全协议签订、资质审核、统一协调管理等职责；乙方要保障作业资质，监督从业人员按规操作、使用劳动防护用品、服从甲方统一协调管理等；第三方可为监理单位、专职网格员或服务机构的专家，要根据危害风险制订作业方案，并进行现场审核。
　　“一培训”是指高处作业开始前，应组织所有参与人员进行培训，包括典型事故案例、本次作业方案、安全防护措施等针对性内容。
　　“一监护”是指高处作业开始后，生产经营单位必须安排专门人员进行现场安全管理，并全程监护，以此确保操作规程的遵守和安全措施的落实；对发现直接危及人身安全的紧急情况，采取应急措施，停止作业，撤出人员。
　　下一步，常州市应急管理部门将采用“互联网+监管”模式，迅速推广落实该工作法。一方面在监管系统中积极开发申报模块，实现电脑、手机端等多渠道网络申报，服务于企业；另一方面加大执法力度，依法对高处作业过程中的违法违规行为严格执法，力争为高处坠落事故压降工作提供“常州经验”。